根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号）和《全省第二批深入学习实践科学发展观活动实施意见》（苏学组发〔2009〕9号），全省第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。现根据中央和省委文件精神，结合深化我市“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育活动，就我市开展深入学习实践科学发展观活动，制定如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是提高各级党组织和党员领导干部科学发展能力、加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，也是我市加快科学发展、跨越发展的迫切需要。为将胡总书记关于“把泰州建设得更加美好”的殷切期望进一步贯彻落实好，努力建设产业更加先进、城乡更加繁荣、生活更加富裕、社会更加和谐、环境更加优美的新泰州，去年4月份以来，我市在全市组织开展了“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育活动。广大党员干部紧紧围绕这一主题，紧扣“三年再来一个大变化”的奋斗目标，在解放思想中开阔视野，在查找差距中提升标杆，在学习借鉴中创新思路，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性明显增强，各级领导干部领导科学发展的能力明显提高，一些影响和制约科学发展的突出问题开始得到破解，支撑科学发展的体制机制正在逐步建立。但对照科学发展观要求和人民群众的期待，我市在科学发展观学习教育和实践探索上取得的进展和效果还仅仅是初步的，思想上、工作上、作风上还存在很多差距和不足。特别是在当前面临国际金融危机、经济运行困难增加、下行压力加大的严峻形势下，更需要坚持以科学发展观为指导，攻坚克难，共渡时艰。全市各级党组织和广大党员干部必须深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，深刻认识实践科学发展观是在复杂经济条件下，解决发展中困难和矛盾的有力武器，是当前进一步振奋精神、树立信心、保增长促发展、保民生促和谐的重要举措，以更加解放的思想、更加创新的思路，推进学习实践活动的扎实开展，在扎实开展学习实践活动中不断深化主题教育，切实增强贯彻落实科学发展观的实效性。

二、开展学习实践活动的指导思想、基本原则和目标任务

（一）开展学习实践活动的指导思想

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委三届五次、六次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育活动已取得初步成效的基础上，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和泰州“三年再来一个大变化”的奋斗目标，组织广大党员干部特别是各级领导班子和领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步转变不符合、不适应科学发展观的思想观念，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步构建并落实有利于科学发展的体制机制，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把各级领导干部和广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为实现泰州科学发展的新跨越提供坚强保证。

（二）开展学习实践活动的基本原则

1.坚持解放思想。继续以解放思想为先导，巩固和深化主题教育成果，坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对泰州如何科学发展等重大问题进行再认识。

2.突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委十一届五次全会精神结合起来，与贯彻落实市委三届五次、六次全会精神结合起来，与深化“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育结合起来，与积极应对当前经济形势，全力推进全市重点工程、重大项目和重要民生实事的落实结合起来，与实现泰州“三年再来一个大变化”的奋斗目标结合起来，确保取得实效。

3.贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，充分调动广大人民群众参与学习实践活动的积极性，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4.正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本地本单位存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

（三）开展学习实践活动的目标任务

要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求进行。当前，特别要把积极应对宏观经济形势、确保经济平稳较快发展，作为学习实践活动的重要内容和最大实际，要把实现泰州“三年再来一个大变化”作为学习实践活动的重要任务和最大成效，并努力达到以下目标任务。

1.解放思想达到新境界。充分认识当前的“困难期”正是泰州新一轮跨越发展的“蓄能期”、“机遇期”和“加速期”，进一步围绕科学发展做到思想再解放、观念再更新。按照“四个清醒、四个不为”的要求，切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识，科学确定更新的起点、更快的速度、更高的目标，进一步激发全市广大干部群众勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞、只争朝夕、时不我待的精神，敢想、敢干、敢试、敢闯的勇气和大干、苦干、快干、实干的决心，全面开创泰州科学发展、快速发展、和谐发展的新局面。

2.能力提升实现新进步。切实解决我市党员干部特别是领导班子和党员领导干部能力水平与实现“三年再来一个大变化”要求不相适应的问题。通过学习实践活动，推动各级领导班子不断提高科学决策能力、科学规划能力、科学管理能力、科学探索能力；推动各级领导干部不断提高理论指导实践的能力、创造性地开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面的能力；推动广大党员不断提高学习能力、创新能力和真抓实干能力。

3.解决问题实现新成效。针对国际金融危机带来的新变化和目前全市经济社会发展面临的新情况，切实解决好当前泰州发展面临的加快转变发展方式、提升发展质量与经济发展还不充分之间的矛盾，统筹城乡发展、提高中心城市的辐射带动能力与中心城市建设相对滞后之间的矛盾，提升城市软实力、扩大泰州影响力与泰州深厚的文化资源保护、利用、挖掘不够之间的矛盾，满足人民群众不断增长的民生要求、促进社会和谐与现有财力基础相对薄弱之间的矛盾，并针对群众反映的热点难点等问题，采取切实有效的措施加以解决，使群众真正看到变化、得到实惠、感到满意。

4.机制创新实现新突破。以贯彻落实省、市委关于加快转变经济发展方式等政策性文件为重点，进一步研究和创新符合本地本单位科学发展的体制机制，并注意加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，继续从创新干部考核、财税分配、产业发展、城乡规划、土地供给、环保约束、科技创新、民生保障等方面的机制入手，出台相关法规制度和政策措施，加快构建有利于科学发展的体制机制。

5.工作作风呈现新面貌。大力弘扬“特别顾大局、特别重实干、特别能创新、特别讲奉献”的工作作风，按照科学发展的要求，力戒形式主义、官僚主义，着力革除“庸、懒、乱、繁”等顽症，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化为各行各业为泰州争作贡献、多作贡献、作大贡献的实际行动。

三、开展学习实践活动的方法步骤和具体措施

根据中央和省委文件精神，参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动的单位主要是：市、县（市、区）党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；省属企业，市属企事业单位；高等学校。以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。离退休干部职工中党员、停产关闭企业职工党员、高校毕业生党员按党组织隶属关系参加学习实践活动；流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。各地各部门所属企事业单位参加范围，由各地各部门根据实际情况确定。市委召开学习实践科学发展观活动动员大会，正式启动全市学习实践科学发展观活动。全市各地各单位要结合实际，认真制定本地本单位学习实践活动的具体实施方案，召开相应的动员大会，进一步统一思想，提高认识，明确具体措施和要求。整个活动共分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、专题讨论2个环节。

精心组织学习调研。一是学领导讲话。认真学习中央、省、市委领导一系列重要讲话，以及党的十七大、十七届三中全会精神和全国“两会”精神；学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等理论专著，县处级以上党员领导干部还要深入学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。二是学先进典型。认真学习近年来我市在贯彻落实科学发展观中涌现出来的先进地区、先进单位和先进个人。特别要学习靖江坚持科学发展、创新发展思路的经验和做法。各地各单位要认真制定学习计划，创新学习形式，保证学习效果。其中，领导班子集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。领导班子学习成果必须以党委（党组）的名义在一定范围内向党员干部汇报，领导班子成员的学习成果在党委（组）中心组学习会上交流，其他党员干部个人的学习成果必须以支部为单位进行逐一交流。市委组建学习实践科学发展观宣讲团，深入基层开展宣讲。要紧紧围绕如何向靖江学习，实现“三年再来一个大变化”这一专题进行专项调研。一是重点调研本地本单位前一阶段整改措施落实的进展情况；二是重点调研金融危机对本地本单位带来的影响和出现的新情况、新问题；三是重点调研本地本单位“三服务”的开展和落实情况；四是对照靖江等先进典型，重点调研本地本单位在实现“三年再来一个大变化”奋斗目标中的差距、措施及目标方向。市四套班子成员要按照工作分工，由分管领导牵头成立专题调研组，着重围绕分工负责领域的工作进行调研，并形成调研成果。各地各单位要形成较高质量的综合调研报告。

深入开展专题讨论。按照科学发展观的要求，立足推进泰州新一轮跨越发展，启动新一轮思想大解放，紧密联系工作实际和党员干部思想实际，开展“我们向靖江学什么”和“我为泰州作贡献具体行动”大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观，在事关本地本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展、怎样做到以科学发展观为指导落实保增长保民生保稳定的各项任务等重大问题上形成新共识。各级党组织要动员和组织广大党员干部群众，立足泰州发展大局，对本地本单位的发展、对泰州全局的发展积极献计献策。献计献策活动要有较高的参与率，其中每个党员干部至少要形成1条有一定质量的建议，每个地区和单位至少推荐5条以上建议报送市委学习实践活动领导小组办公室。各地各单位领导班子要通过讨论，形成切合本地本单位“践行科学发展观，三年再来一个大变化”的具体实施方案。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。

召开领导班子专题民主生活会。各地各单位领导班子要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，对照实现泰州新一轮跨越发展和“三年再来一个大变化”的目标要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照靖江的发展经验，认真查找在解放思想、开拓创新、克难奋进上存在的差距；对照泰州在长三角地区的发展位次和本地本单位在全省、全市的工作位次，认真查找本地本单位在发展思路、体制机制、工作举措等方面存在的问题；对照在主题教育活动中查摆的问题，认真查找在整改、完善、落实上存在的不足；对照“解难题、办实事、送服务、促发展”的要求，认真查找在推进“三服务”活动中存在的不足。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，纪委、组织部和学习实践活动督导组要派人列席、加强指导。所有党员都要参加以“践行科学发展观，我为泰州作贡献”为主题的组织生活会，围绕“四查四看”进行批评和自我批评，即：查思想是否解放，看科学发展意识强不强；查精神状态是否优良，看锐意进取意识强不强；查工作作风是否扎实，看服务意识强不强；查工作实效是否明显，看我为泰州发展贡献大不大，进一步动员广大党员在服务发展、服务基层、服务群众中创造新业绩、树立新形象，进一步为泰州发展作贡献。

形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用民主生活会的成果，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观和促进泰州新一轮跨越发展的实际情况，深入分析当前国际经济环境对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确为泰州新一轮跨越发展作贡献的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施这个重点。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，并报市委学习实践活动领导小组办公室审核。

分析检查报告经审核后，要组织群众对分析检查报告进行评议。参加评议的既要有本地本单位的党员群众，也应有一定数量基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观和泰州新一轮跨越发展的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改方案、解决突出问题2个环节。

制定整改方案。各级领导班子以分析报告为依据，制定整改落实方案，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确责任领导、责任部门。各地各单位尤其是涉及发展和民生的职能部门，所制定的整改落实方案要采取适当形式向党员、群众公开承诺，接受监督。

解决突出问题。各级领导班子要按照整改落实方案的要求，对照市委三届五次、六次全会和市人大三届二次会议明确提出的全年经济社会发展重大项目、城市建设十大重点以及改善民生十件实事，对照“三服务”活动的具体要求，列出解决问题的项目、内容和帮助企业应对当前金融危机的具体措施，明确责任人，确定时间表，全力攻坚，务求实效。基层处室和广大党员干部都要围绕“我为泰州作贡献”，确定本岗位、本处室在改进工作作风、促进经济发展上要重点解决的问题，并使之具体化、项目化。要广泛听取群众意见，把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为落实的重点。各地各单位要把在开展学习实践活动和深化主题教育活动中形成的好经验、好做法，以制度形式固定下来，并对已有的规章制度认真进行梳理，切实做好废除、修改、充实、完善，形成本地本单位“贯彻落实科学发展观制度汇编”，并在此基础上，注重对事关全局、事关长远、事关根本的体制机制进行研究和突破，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、更有利于科学发展的体制机制。

学习实践活动结束前，要认真组织群众进行满意度测评，广泛了解人民群众对解决本地本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，并将测评结果在一定范围内公布。要根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。学习实践活动基本结束后，各地各单位要及时对学习实践活动的做法、经验、效果、典型以及需要引起注意的问题，从实践和理论上进行全面系统总结，形成专题总结报告，上报市委学习实践活动领导小组。

市委在召开学习实践活动总结大会的同时，对开展争创“践行科学发展观，我为泰州作贡献”先进单位、先进个人和优秀成果活动进行动员部署，以争创活动的开展，进一步深化学习实践活动和主题教育。

四、开展学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，也是泰州在关键之年实现科学发展的内在需要和难得机遇。各地各单位要把开展学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，周密部署，切实把学习提高、转变观念贯穿始终，切实把解放思想、改革创新贯穿始终，切实把边学边干、重在实践贯穿始终，切实把解决问题、完善机制贯穿始终，切实把转变作风、提高效率贯穿始终，切实把推进发展、赶超跨越贯穿始终，在前期主题教育活动取得阶段性成果的基础上，狠抓落实，有序推进，务必取得实实在在的成效。

1.建立机构，落实责任。学习实践活动能否取得实效，关键在领导，责任在领导。学习实践活动要在各级党委的统一领导下，各有关部门分工协作、齐抓共管。市委成立“泰州市委深入学习实践科学发展观活动领导小组”和领导小组办公室。各地各单位也要成立相应的领导和工作机构。党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人职责，领导班子成员要明确责任分工，带头开展学习，带头调查研究，带头分析检查，带头创新实践，为广大党员干部做出表率。坚持和完善领导班子成员学习实践活动联系点制度，努力把联系点建成示范点。

2.加强督查，力求实效。为加强督查指导，市委将派出学习实践活动督导组，并由市人大、政协党员负责同志牵头负责。督导组不仅要督查分工单位学习实践活动的开展情况，还要督查分工单位完成市委市政府中心工作、完成年度工作目标的情况，督查全市重大项目、重大工程、民生实事、“法制泰州”建设、“文化泰州”建设及“三农”等工作的推进和落实情况。

3.广泛宣传，营造氛围。各级新闻单位要制定专门的宣传计划，加大宣传力度，把好舆论导向，营造浓厚氛围。报刊、电视、电台、网络等媒体，要充分发挥各自优势，大力宣传学习实践活动的重要意义，及时报道各地各单位开展活动的好做法、好经验，以及靖江市等学习实践科学发展观的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，进一步凝聚和激发全市上下推进泰州科学发展的热情和干劲。

4.注重创新，体现特色。把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重基层创造，鼓励和支持各地各单位在高标准完成规定动作的基础上，精心设计和组织各具特色的自选动作。各级党组织要紧密联系自身实际，着眼于改革发展稳定大局，着眼于贯彻落实市委三届五次、六次全会精神，着眼于推动当前工作，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色。

5.统筹兼顾，协调推进。要根据不同行业、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，统筹安排学习实践活动，不搞“一刀切”，努力做到贴近党员、贴近实际。针对金融系统和部分垂直管理部门、中央和省属企业已开展或正在上级部门领导之下开展学习实践活动的实际，分别制定相应的指导意见，有针对性地加强督查。要将开展学习实践活动与推动当前工作结合起来，以活动的开展推动各项工作的落实，以各项工作的成果衡量学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动与当前工作“双促进”。

各地各单位要根据本意见，结合自身实际，制定开展深入学习实践科学发展观活动的具体方案，并报市委学习实践活动领导小组办公室。